Selvitys katsastusalan kilpailun lisäämisestä
AKE on katsastustoimintaa valvovana viranomaisena selvittänyt liikenne- ja viestintäministeriön toimeksiannosta Suomen katsastusmarkkinoiden hintakilpailun toimivuutta ja mahdollisuuksia sen kehittämiseen.
Maanantaina 29.9.2008 julkaistussa selvityksessä tuodaan esille vaihtoehtoja katsastustoiminnan kilpailun lisäämiseksi. AKE tekee selvityksen pohjalta omat toimenpide-ehdotuksensa ministeriölle syksyn aikana.
Ohessa tilaisuudessa esitetty materiaali sekä AKE pyysi julkistamistilaisuudessa kommentteja selvitykseen. Ohessa julkistustilaisuudessa esitetty kalvosarja, jossa kommentit on otettu huomioon. AKEn viestinnästä voi tarvittaessa pyytää päivitetyn version myös AKEn tutkimuksia ja selvityksiä -sarjassa julkaistusta selvityksestä kokonaisuudessaan.
Selvitys katsastusalan kilpailun lisäämisestä (pdf)
McKinsey Company
Suomen autokatsastus on kehittynyt kuluttajille tärkeimpien kriteereiden, palveluiden sekä laadun, suhteen positiivisesti markkinoiden avautumisen jälkeen 1994. Markkinat ovat kuitenkin vielä keskittyneet, ja uuden yrityksen perusta-minen on vaikeaa, mikä on vähentänyt kilpailua ja mahdollistanut hintojen nou-sun. Pitkällä aikavälillä (v. 1994 - 2008) hintojen nousu (17 eurosta 48 euroon) voidaan selittää kustannusten kasvamisella ja saatavuuden paranemisella. Ly-hyemmällä aikavälillä (v. 2002 - 2008) hintojen noususta (28 eurosta 48 eu-roon) vain noin puolet selittyy näin.
Kansainvälisesti Suomen markkinat sijoittuvat määräaikaiskatsastusten hintavertailussa keskikastiin. Suurta eroa muihin vapautuneisiin markkinoihin ei ole. Kuluttajien kokonaiskustannukset ovat Suomessa kuitenkin melko korkeat ti-heän katsastusvälin ja lisämittausten (esim. OBD) vuoksi. Lisäksi Suomessa on tiukat koulutus- ja tilavaatimukset eikä kevyen ja raskaan liikenteen katsastuksia ole eriytetty.
AKEn esittämien muutosehdotuksien analysoimiseen käytetyt kriteerit olivat vaikutukset katsastuksen hintaan, katsastusyrittäjien liiketoimintaan, palvelujen laatuun ja turvallisuuteen sekä saatavuuteen. Muutosehdotuksista analysoidut vaikutukset ovat seuraavat:
- Raskaan ja (määräaikaisen) kevyen katsastuksen eriyttäminen: Katsastusmuotojen eriyttäminen voisi laskea kevyen katsastuksen hintoja keskimäärin noin 5 euroa, mutta nostaa raskaan kaluston katsastuksen hintaa jopa 80 euroa (70 %) ja vähentää asemien määrää 45 - 65 %. Vaikka raskaan kaluston palvelut vähenisivätkin, asiakkaille ei koituisi tästä kuitenkaan huomattavasti haittaa, koska katsastuspalvelut ovat maantieteellisesti keskittyneet.
- Sallitun välimatkan pidentäminen kevyen ja raskaan katsastuksen välille: Kustannusvaikutukset samankaltaisia kuin kevyen ja raskaan liikenteen eriyttämisellä, mutta laskeneiden kustannusten siirtyminen hintaan on epävarmaa vähäisen kilpailun lisääntymisen vuoksi.
- Katsastusten salliminen korjaamoille ja vahinkotarkastajille: Merkittävä hinnanalennus (15 - 30 euroa) ja kuluttajatyytyväisyyden parantuminen mahdollisia, mutta samalla saatettaisiin menettää katsastajien riippumattomuus ja laadun tasaisuus.
- Koulutusvaatimusten muuttaminen: Lisäisi katsastusyritysten työvoimanjoustoa sekä helpottaisi uusien yritysten perustamista. Arvioitu kevyen katsastuksen kustannusvaikutus olisi -3 euroa mahdollisen työntekijämäärän lisääntymisen (+66 %) ja halvempien palkkakustannusten ansiosta. Kustannusvaikutus ilmenisi pitkällä aikavälillä niin, että työnantajien neuvotteluvoima paranisi. Lyhyellä aikavälillä työehtosopimukset estävät nopean laskun.
- Ajoratavaatimusten lieventäminen: Vähentäisi uusien yritysten markkinoille tulon esteitä liikepaikkojen osalta, mikäli myös kevyt ja raskas katsastus eriytettäisiin. Suora vaikutus kustannuksiin on pieni.
Kun muutosehdotusten hintavaikutusta arvioidaan, niitä on tarkasteltava yhdessä. Suurimmat kevyen katsastuksen hintavaikutukset voitaisiin arvioidem-me mukaan saavuttaa eriyttämällä kevyt ja raskas katsastus sekä lieventämällä koulutus- ja ajoratavaatimuksia (hinta 50 - 60 euroa katsastusta kohden). Markkinoiden rakenne kuitenkin muuttuisi, nyky-yrittäjien kannattavuus heikkenisi sekä raskaan kaluston katsastusasemat vähenisivät ja hinnat nousisivat:
- Skenaario 1 (koulutus- ja ajoratavaatimusten muuttaminen): Kustannusten on arvioitu laskevan 0 - 9 euroa pitkällä aikavälillä. Kilpailutilanne ei kuitenkaan merkittävästi muuttuisi uusien yrittäjien investointi- ja koulutustarpeiden vuoksi, mikä hillitsisi varsinaista hintojen laskua.
- Skenaario 2 (koulutus, ajorata, välimatkan pidentäminen): Ehdotus mahdollistaisi nyky-yrittäjille 0 - 13 euroa halvemmat kustannukset, mutta asettaisi uudet yrittäjät eriarvoiseen asemaan raskaan kaluston katsastusvelvoitteen vuoksi. Onkin epävarmaa, muuttuisiko kilpailuti-lanne uusien yrittäjien korkeiden kustannusten johdosta. Markkinahin-nan arvioidaan tasapainottuvan 60 - 70 euroon.
- Skenaario 3 (koulutus, ajorata, kevyen ja raskaan eriyttäminen): Skenaario mahdollistaisi merkittävän kilpailun lisääntymisen, koska markkinoille tulo olisi helpompaa ja kustannukset laskisivat 7 - 15 euroa. Hinnan on arvioitu olevan pitkällä aikavälillä 50 - 60 euroa. Nyky-yrittäjien asema voisi kuitenkin heikentyä tilapäisesti, raskaan kaluston asemaverkko harvenisi ja hinnat kallistuisivat (ks. edellä oleva muutosehdotus).
Tarkasteltujen ehdotuksien lisäksi voidaan harkita sekä uusien autojen katsastustiheyden harventamista että aktiivisen hintatiedottamisen aloittamista. Molemmat vaihtoehdot mitä todennäköisimmin alentaisivat kuluttajien kokonaiskustannuksia sekä lisäisivät katsastustoimialan kilpailua.